山西灵丘样本:一个资源大县综改下的分权冲动

本文摘要:太白山在一缕阳光下醒来时,在它的脚下诸多冶金企业彻夜未眠。太白山又名巍山,地处山西大同灵丘境内,海拔2234米。这里蕴含着金、银、锰等矿产资源,大大小小的冶金厂扎根于太白山脚下,灵丘县80%的财政收入源于此。灵丘坐落于山西省东北部,因赵武灵王葬于此而故名,是一个版图大县、经济小县。 2010年底GDP为26.15亿元,财政总收入5.12亿元。在山西省资源型经济综合配套改革中,灵丘被划入首批省级试点县。

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太白山在一缕阳光下醒来时,在它的脚下诸多冶金企业彻夜未眠。太白山又名巍山,地处山西大同灵丘境内,海拔2234米。这里蕴含着金、银、锰等矿产资源,大大小小的冶金厂扎根于太白山脚下,灵丘县80%的财政收入源于此。灵丘坐落于山西省东北部,因赵武灵王葬于此而故名,是一个版图大县、经济小县。

2010年底GDP为26.15亿元,财政总收入5.12亿元。在山西省资源型经济综合配套改革中,灵丘被划入首批省级试点县。灵丘县县委书记张小立期望,省、市政府部门需要大胆放权,留下地方更好的权利和制度空间。5月9日,《灵丘县资源型经济转型综合配套改革试点规划》,通过专家组论证并原则通过。

在这一规划中,灵丘县明确提出行政管理、土地管理、财税管理、矿产资源管理和农村管理等诸多制度突破。例如,将80%经常性行政审核事项许可由改革试点县主管部门负责管理,上级部门备案;许可灵丘必要派发各类证照及企业注册管理等。前进矿业权市场化改革灵丘县的财政收入,对矿产资源具有几近疯狂的倚赖,但在现行资源管理制度之下,资源红利无法尽永。灵丘县国土局局长郑军在综改座谈会上说道,灵丘矿产资源虽点多面广,但储量规模较小的矿床不多,仅限于巍山(太白山)银锰矿区和刁泉铜矿区。

除此之外,一些小型铁矿、铅锌矿及非金属矿床规模都较为小,且集中。按照现行管理体制,部分小型非金属矿种由市级公开发表转让或审核,其他则由省级公开发表转让或审核,县级仅限于小型河砂和砖瓦黏土。

“近年来,省、市级矿权审核及公开发表转让完全改办,请示转让程序更为繁复,矿产研发短时间内批不下来,一般必须3-5年,相当严重制约矿产资源开发利用。与此同时,私采滥凿开始蔓延到,不存在较小安全隐患。

” 郑军说道。灵丘县得出的建议是,一些小型矿山的探矿权和采矿权应下放在县级审核或公开发表转让,创建矿业权审核特区。灵丘期望借综改机遇前进矿业权市场化改革。用三年时间创建更为完善的矿业权招标拍卖会制度,中止矿业权行政审核。

灵丘县境内各类矿产资源皆通过公开招标拍卖会方式颁发或出让探矿权和采矿权。灵丘“综改试点规划”明确提出很多设想。比如,第一年过渡期可采行把探矿采矿权下放在县级人民政府审核,报省国土资源管理部门备案的作法,以构建改革的平稳过渡。

同时,为构建矿产资源可持续开发利用,省国土资源管理部门对拍卖会的采矿权数量和资源量实施年度总量掌控。放松土地政策口子除矿产资源管理制度外,山西综改试点地都在谋求土地利用方面特权。灵丘县住房确保和城乡建设管理局局长刘保堂直言,在城市规划区范围内做建设征用土地,大部分不是建设用地,土地审核程序多,期限宽。

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一些急需建设的项目不能沉没,延后发展机遇。在灵丘“综改试点规划”中,灵丘县明确提出,在符合土地占补均衡的前提下,土地供应及审核事项应下放在县级决策,上级备案。

创建新型土地利用和耕地占补均衡制度。在保证耕地保有量不增加、质量不减少的前提下,在县域内探寻投资研发山沟河畔并未利用地。通过对灵丘县境内干流、支流河道两岸展开打坝造田,必要减少耕地面积。

对通过盘活存量、整治荒废工矿地等途径减少的建设用地,全部留县用于。规范和严格管理农村宅基地,盘活和高效利用宅基地。把农村建设用地整治留出的土地优先复垦为耕地,并等面积移位为建设用地指标,追加建设用地指标不闲置省必要发布命令的年度建设用地指标,由县政府必要审核,报省备案。

“我们计划用3-5年时间,研发出有15000亩农用土地,解决问题两乡耕地紧绷的问题。以此模式在全县推展,必要减少耕地面积,补足耕地数量、质量按等级换算构建占补均衡。”刘继强说道。

财税改革据本报记者理解,灵丘县规划近期所设项目158个,投资规模558.82亿元,用地13254亩(不不含道路建设用地)。投资项目牵涉到农业转型、工业转型、服务业转型、城乡专责发展(不含贫困地区)以及城乡基础设施和城市建设等五大方面。

在上述投资项目中,工业转型发展项目占到大头,以资源加工项目居多,总计36项,投资规模331.91亿元,用地面积6035亩。面临如此大规模投资,有山西省内专家在规划评审会上批评,如此大规模资金从何而来?建设用地能否符合发展市场需求?水资源、环境容量能否与工业发展相匹配?2010年灵丘县财政收入5.12亿元,与其转型发展资金差距甚大。

灵丘县财政局局长董保林说道,由于刚性开支减少较慢,县级能用财力与实际市场需求之间的对立日益突出,追加的财力相比之下追不上追加开支的必须。暴露出实施分税制财政体制后,上级集中于童年低,县级农村居民财力无法同比快速增长,多收无法确实多得。


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